国际货币基金组织(IMF)对巴基斯坦的70亿美元纾困计划是否遇到了麻烦?

巴基斯坦,伊斯兰堡今年7月，巴基斯坦与国际货币基金组织(IMF)就一项70亿美元的三年期贷款计划达成了另一项工作人员级别的协议(SLA)，这被誉为是几个月前刚刚上任的巴基斯坦政府和深陷严重经济危机的巴基斯坦本身的生命线。

然而，两个月后，巴基斯坦仍在等待总部位于美国的国际贷款机构批准该计划，这是自1958年签署第一份此类救助协议以来，巴基斯坦获得的第25份援助协议。

负责批准sla和发放资金的IMF执董会尚未将巴基斯坦的案例列入其议程。这一推迟引发了人们的猜测，即这个债务缠身的国家是否未能满足国际货币基金组织的纾困条件。

本周早些时候，巴基斯坦副总理伊沙克·达尔指责国际货币基金组织“故意拖延”发放资金。

“在过去的两年半里，有人试图破坏巴基斯坦与国际货币基金组织的关键谈判。当巴基斯坦接近违约时，地缘政治在起作用，”达尔9月8日在伦敦出席一个官方活动时表示。

“当我们的技术审查完成时，我为什么不能提出异议呢?”他们为什么要浪费我们的时间?他说。

巴基斯坦的经济困境

巴基斯坦的经济崩溃因政治不稳定而恶化，这两起悲剧几乎同时袭击了这个拥有2.41亿人口、现金匮乏的国家。

2019年，时任总理伊姆兰·汗(Imran Khan)获得了一项为期三年的国际货币基金组织计划，但在其政府通过议会投票被罢免前不久，他在2022年初大幅降低了燃料价格，违反了该计划的条件。

由现任总理谢赫巴兹·谢里夫(Shehbaz Sharif)领导的继任联合政府于2022年8月恢复了该计划。次月，达尔被任命为财政部长。

但谢里夫政府未能获得2019年贷款协议中商定的65亿美元的剩余部分。

与此同时，经济状况恶化，将巴基斯坦推向违约的边缘。2023年5月，通货膨胀率飙升至创纪录的38%，而外汇储备减少到刚刚超过30亿美元。

在接下来的8个月里，国际货币基金组织与巴基斯坦官员举行了多次会议，但最后一期没有公布。

2023年6月，谢赫巴兹•谢里夫(Shehbaz Sharif)在首次担任总理期间，设法与国际货币基金组织(IMF)达成了一项为期9个月、价值30亿美元的新备用协议(SBA)，巴基斯坦最终勉强避免了违约。

2023年8月，上届议会结束5年任期后，看守政府上台执政。

在截至2024年2月的6个月任期内，临时政府确保SBA按计划完成，满足了IMF关于维持“财政纪律、结构改革和回归市场决定汇率”的关键要求。

在2月的选举后，谢里夫第二次成为总理，并精心挑选了资深银行家穆罕默德·奥朗泽布(Muhammad Aurangzeb)担任新的财政部长，以努力给经济带来一些稳定。

到2024年8月，通货膨胀率降至9.6%，为2021年10月以来的最低水平，而外汇储备在中国、阿联酋和沙特阿拉伯存款的支撑下刚刚超过90亿美元。

今年4月，奥朗则布领导的财政部成功完成了SBA，在随后与IMF的谈判中，巴基斯坦在7月达成了一项新的70亿美元贷款计划的协议。

为什么国际货币基金组织不批准这笔贷款?

尽管达尔暗示，“地缘政治因素”可能是导致延期的原因，但专家们认为，巴基斯坦未能满足IMF的两项关键要求才是根本原因:确保向中国、阿联酋和沙特阿拉伯展期偿还债务，以及获得20亿美元的额外融资。

经济学家法赫德·阿里告诉半岛电视台:“巴基斯坦正在努力与双边贷方进行债务展期，同时也面临着获得20亿美元融资的挑战。”

阿里表示，巴基斯坦正试图与中东国家的商业银行达成协议，以获得这20亿美元，“但这些努力尚未实现，这导致了与IMF的拖延”。

围绕IMF批准的不确定性震动了股市，股市小幅下跌反映出人们对该计划未来的担忧。

经济分析人士拉纳指出，巴基斯坦政治局势的不稳定正在影响政府的信誉。他指的是巴基斯坦政府和反对党巴基斯坦正义运动党(PTI)之间的持续争斗。

“他们一直说IMF的计划将在本周或下周敲定，但这只会增加混乱，”Rana说。

当巴基斯坦最大、最繁荣的省份旁遮普省在8月份宣布提供450亿卢比(1.61亿美元)的电力补贴时，进一步的质疑浮出水面。

旁遮普邦政府声称，补贴将来自省级基金，没有联邦援助，但经济学家Safiya Aftab认为，国际货币基金组织不太可能批准任何形式的能源补贴。 

IMF一直强调有必要减少并最终取消能源补贴。我相信旁遮普政府最终会取消补贴，可能会将这一决定归咎于国际货币基金组织，”阿夫塔布告诉半岛电视台。

地缘政治因素是否推迟了IMF的批准?

巴基斯坦的外债超过1300亿美元，其中近30%是欠中国的，中国是巴基斯坦最亲密的盟友，被认为是西方集团的对手。

巴基斯坦还将在未来3年偿还近900亿美元，下一笔大额还款将于12月到期。

在伦敦的演讲中，达尔对IMF的动机提出了质疑，暗示他们正在把巴基斯坦推向违约。

“我们是一个核国家。每当我们走向经济上的成功，我们的腿就会被拉扯。在一个国家的经济生活中，延迟8个月发放资金是一种犯罪。”

然而，学者阿里将达尔的言论描述为与国际货币基金组织谈判的政府“不负责任和尴尬”。

国际货币基金组织希望巴基斯坦遵守商定的计划。任何偏差都会引起基金组织的关注。

这位LUMS教授表示，过去与IMF的交易都是在“一定的地缘政治背景下”进行的，在这种背景下，巴基斯坦政府享有相当大的回旋余地。

外界认为由美国主导的这家全球贷款机构，自上世纪90年代末和世纪之交以来，一直在继续向巴基斯坦提供贷款，尽管它只完成了一个延长的基金安排项目。

在美国于2001年9月11日袭击事件后开始对阿富汗发动战争之后，对美国关键盟友巴基斯坦的支持被视为必要的。

但在巴基斯坦的政治和战略圈内，一种看法已根深蒂固:自伊斯兰堡与中国(如今是巴基斯坦的主要金融和战略伙伴)走得更近以来，IMF开始在同意贷款项目之前施加严格的条件。

他补充称:“过去几年以来，这一空间已经消失，自那以来，各国政府一直未能解读美国和IMF发出的信号。”

然而，经济分析师拉纳表示，IMF一直在为巴基斯坦设定“不现实”的财政目标，并补充称，达尔的言论确实有一定的优点。

虽然阿里认为无法与国际货币基金组织达成协议可能是灾难性的，但拉纳认为巴基斯坦仍有一些喘息的空间。

Rana说:“巴基斯坦可以把IMF的计划进一步推迟到11月。”巴基斯坦的下一笔主要债务偿还将于11月到期。“然而，从长期来看，该国将需要国际货币基金组织继续支持或考虑外债重组以避免违约，”Rana补充说。